主動公開
明府辦〔2023〕8號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系
打造一流營商環境的行動方案
?。?023年度版）》的通知
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系打造一流營商環境的行動方案（2023年度版）》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
佛山市高明區人民政府辦公室
2023年5月24日
佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系
打造一流營商環境的行動方案（2023年度版）
為深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述精神，貫徹落實《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2023年度版）》，加快構建高明全周期企業服務關愛體系，持續打造一流營商環境，制定本行動方案。
一、總體要求
——堅持正確的改革舉措方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十三屆二次全會、市第十三次黨代會、市委十三屆五次全會和區委十三屆五次全會精神，遵循市場化法治化國際化原則，積極促進商品、服務、資金、人才等各類生產要素自由流動，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，全面打通企業反映強烈的痛點、難點、堵點，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的環境，使構建全周期企業服務關愛體系、打造一流營商環境這場深刻改革沿著正確方向前進，更大激發市場活力和社會創造力，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度。
——堅持構建親清新型政商關系。堅持以規則為基礎、以服務為根本，構建親清新型政商關系，做到“十個沒有”，即：沒有推諉扯皮、沒有吃拿卡要、沒有權錢交易、沒有暗箱操作、沒有隨意執法、沒有侵權爭利、沒有違規收費、沒有優親厚友、沒有誠信失守、沒有插手干預，充分落實權利平等、機會平等、規則平等的要求。
——堅持轉變政府職能。堅持深化“放管服”改革，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。多為企業發展著想，任何改革都不得增加企業負擔，任何服務都不得附加額外條件，任何監管都不得簡單一罰了之。正確把握營商環境改革的核心是審批制度，審批制度改革的核心是簡政放權，簡政放權改革的核心是市場歸位，市場歸位改革的核心是市場能干好的一律交給市場，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，降低制度性交易成本。
——堅持動態優化調整。堅持以開放和發展的觀念建設營商環境，推動《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系打造一流營商環境的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有節奏地進行迭代更新，既保持政策體系相對穩定，又充滿生機活力。根據對營商環境改革實行“一年一評估”“一年一修訂”“一年一發布”的原則，2023年修改形成《行動方案（2023年度版）》，并發布實施，始終把以年度為周期滾動更新作為營商環境改革推進機制，確保營商環境改革不止步，各項措施始終處于優勢地位，從根本上解決打補丁、加碼式出臺新政策造成體系混亂和互相矛盾等問題。
二、全面落實佛山打造一流營商環境行動方案
全面對照《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2023年度版）》，對涉及高明的51條改革措施，按照最高標準、最嚴要求進行落實，力爭在商事制度、工程項目審批、辦稅服務、跨境貿易、金融服務、行政審批、行政監管、法治環境等方面取得更大改革突破，實現企業、公眾的獲得感和滿意度持續提升。
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1.“1”環集成。將企業設立登記、公章刻制、銀行預開戶、申領發票、稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項整合為1個辦事環節，一次性集中辦理。（牽頭單位：區市場監管局、人行高明支行）
2.“1”窗受理。打破辦成一件事的部門、層級、區域壁壘，優化“一窗通辦”標準化服務規范，深化前臺綜合受理、后臺集成服務，實現“一個標準、一窗辦理、一個系統、一檔通辦”。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
3.“1”網通辦。全面實行企業開辦“一網通辦”，全流程網辦“一日辦結”率達到100％。打通企業開辦平臺與市場監管、社保、公積金、公安、稅務、銀行的數據壁壘，推動相關系統直連互通，推進企業登記信息變更全程網上辦理，實現“零見面”“無紙化”。（牽頭單位：區市場監管局、區政務數據局、區行政服務中心）
4.“1”照通行。深入推進“證照聯辦、一照通行”2.0改革，探索涉企審批服務按企業需求靈活組合，實現“一企一照、一照通行”。深化“一照多址”改革，探索“一證多址”改革。（牽頭單位：區市場監管局、區政務數據局、區行政服務中心）
5.“1”單全免。對開辦企業實行全程免單，免費贈送一套四枚“法定名稱章、法定代表人名章、財務專用章、發票專用章”，落實全市統一的政府買單送章標準，免費提供稅務Ukey，免費覆蓋率達100％。（牽頭單位：區市場監管局、公安分局、區稅務局）
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6.統一規范審批流程。開展項目全流程“一張表單、一套材料、一網通辦、一家牽頭、一次辦好”，審批事項全面上線省、市級審批平臺“全程網辦”，推動投資項目審批平臺、“多規合一”平臺、工程建設項目審批平臺、政務服務平臺和水電氣網市政公用服務系統信息共享。全力推行“一次征詢、并聯審批”，每季度至少開展1次部門現場辦公“聯審聯批”。探索用地、環評等審批事項承諾制。深化簡易低風險項目審批改革，對水、電、氣等附屬小型市政公用設施接入實行零上門、零審批、零投資。（牽頭單位：區政務數據局、區發展改革局、區財政局、區住建水利局、區招商局、自然資源分局、生態環境分局、區行政服務中心、高明供電局，各鎮〈街道〉）
7.統一提供區域評估。實施區域評估改革，將申請后審批轉為申請前服務、單個項目評估轉為區域整體評估、企業付費轉為政府買單。在大型工業園區、工業集聚區、集中連片儲備用地等，由項目所在地政府統籌開展重要礦產資源壓覆、節能、地質災害、地震安全、文物保護、水土保持、洪水影響及環境影響等綜合性區域評估，形成整體性、區域性評估成果，由區域內建設項目單位共享共用，項目建設單位不再對相同事項進行單獨評估。對暫未實施區域評估的建設項目所需前置性評估事項，由項目所在地政府參照上述原則開展綜合評估并提供評估成果。（牽頭單位：自然資源分局，各鎮〈街道〉）
8.統一儲備標準用地。探索社會投資項目“用地清單制”改革，擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件，采用分階段辦理施工許可證、“技術輔導”“全程代辦”“告知承諾”等方式，凡符合條件的產業項目均可享受“拿地即開工”。（牽頭單位：自然資源分局、區住建水利局、區招商局、區行政服務中心，各鎮〈街道〉）
9.統一實行“多測合一”。對建設項目用地預審與選址、規劃許可、施工、竣工驗收、登記發證等環節測繪事項，進行全面整合優化，實現“多測合并、聯合測繪、成果共享”。（牽頭單位：自然資源分局）
10.統一組織配套聯動。建立政務與水電氣網接入聯動機制，優化“水電氣網+”一窗受理服務模式。大力推行水電氣網接入外線工程容缺受理、并聯審批、告知承諾免審批制度改革，實現一張表單、聯合踏勘、聯合施工、一并接入。配合市出臺城市市政管廊和綜合管廊的費用減免辦法，實現電力外線工程電纜線路免費接入使用。對滿足接電條件的地塊開展“電力預裝”服務，實現“拿地即用電”。建立健全企業用電用氣用水監測預警保障服務機制，減少因設施破壞而造成的停水、停電、停氣。（牽頭單位：區政務數據局、區發展改革局、區住建水利局、區交通運輸局、區城管執法局、區招商局、自然資源分局、區行政服務中心、高明供電局）
11.統一合并驗收登記。對實行聯合驗收的工程建設項目，開展聯合驗收“一口受理”，優化聯合驗收程序，簡化竣工驗收備案手續。建設“互聯網+不動產登記”平臺和網上辦事大廳，設置不動產登記企業綜合服務專窗，融合在線簽約、評稅核價、繳稅、登記、水電氣過戶等功能，實現“線上一網通辦，線下一窗通辦”。推行“交地即發證”“驗收即發證”“交房即發證”。簡化不動產非公證繼承手續，開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢。（牽頭單位：自然資源分局、區發展改革局、區住建水利局、區政務數據局、區行政服務中心、區稅務局）
?。ㄈ┥罨k稅服務“零上門”改革
12.合并辦稅更省力。探索“要素化申報”“確稅式申報”“免填單”申報等多種申報模式，推進財產和行為稅與企業所得稅綜合申報，深化“多稅合一”申報改革。持續推廣電子稅務局、粵稅通、V-Tax零跑動遠程可視化辦稅系統等“非接觸式”零上門辦稅渠道，打造企業所得稅“全鏈智能式”管理服務機制，選取試點推行“100％非接觸式”辦稅，提升企業納稅便利度。（牽頭單位：區稅務局）
13.一體辦稅更省時。推進智能納稅服務運營中心建設，實行線上辦稅1小時響應服務。優化稅費政策精準推送機制，拓展“彩虹服務”稅企互動溝通群等渠道，實現稅費優惠政策的系統集成、精準定位、智能推送，打造“稅e詢”咨詢平臺，向納稅人提供全天候一站式咨詢服務，提高線上咨詢服務便利度。（牽頭單位：區稅務局）
14.智能辦稅更省心。全面推行“云退稅”，將匯算清繳退稅、減免退稅、先征后退、誤收退稅等退稅業務全部納入“云端辦理”，實現退稅全流程電子化。優化退稅提示提醒自動推送服務，推行使用電子化方式留存出口退稅備案單證。打造“稅安易”風險預防體系，及早提醒納稅人自查自糾可能發生的涉稅風險。對不動產登記全業務實行“一窗辦理”，探索“稅費同繳”“自動算稅”。（牽頭單位：區稅務局、自然資源分局）
15.便企辦稅更省事。深化數字化電子發票改革，24小時在線免費為納稅人提供全面數字化的電子發票開具、交付、查驗等服務，推進數字化電子發票電子化報銷、入賬、歸檔。推行發票“網上申請、免費郵寄、配送到家”，對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明。推廣涉稅服務容缺受理，多措并舉幫助納稅人及時修復納稅信用。推廣納稅遵從評價體系，上線納稅信用評分主動推送服務，向重點企業和高信用風險企業實時推送納稅信用評價扣分指標。（牽頭單位：區稅務局）
?。ㄋ模┥罨缇迟Q易便利化改革
16.“單一窗口”系統集成。推廣國際貿易“單一窗口”服務，拓展完善地方特色應用項目，探索國際貿易、金融等各行業深度融合和協同創新應用，實現經企業授權和“單一窗口”平臺認證，企業申報信息及海關部門處理結果信息可為金融機構開展融資、保險和收付匯等服務提供信用參考。探索在重點貨運信息平臺嵌入和利用區塊鏈技術，促進物流信息共享和業務行業協同。（牽頭單位：區經濟科技促進局、佛山海關駐高明辦事處）
17.數字貿易開放協同。全面推進數字貿易領域信息共享、金融服務、智能物流、風險防控、社會信用、統計檢測等體系建設，配合市大力推進跨境電商綜試區建設，提升企業通過跨境電商開拓市場的能力與水平。（牽頭單位：區經濟科技促進局）
18.加強外貿規則對接。強化對RCEP國家宣傳推廣，向RCEP國家展會傾斜，配合組織企業參加市重點推薦展會，擴大RCEP區域內產品進出口。全面實施外商投資準入前國民待遇及負面清單管理制度。（牽頭單位：區經濟科技促進局）
19.貨物通關暢通便捷。依法減少進出口環節審批事項和單證，鼓勵企業積極運用“提前申報”“兩步申報”模式，提高通關時效，對于提前申報通關存在差錯的，按照相關容錯機制辦理。推進水鐵空公多式聯運信息共享，實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協同聯動。（牽頭單位：佛山海關駐高明辦事處、區交通運輸局）
20.監管查驗遠程智能。大力推廣各類海關業務網上辦理、無陪同查驗和遠程監管。優化公眾號資信推送以及公共數據服務，探索實現企業咨詢問題線上受理、線上反饋。（牽頭單位：佛山海關駐高明辦事處）
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21.優化融資流程。打造綜合性金融服務平臺，配合市深化“益曬你”企業綜合服務平臺金融信貸板塊建設，打造快貸類金融產品，加強企業畫像數據歸集，推動“秒批秒貸”銀行產品對接，為中小微企業提供金融產品檢索、融資對接等“一站式”金融服務。支持商業銀行運用大數據等技術建立風險定價和管控模型，優化對中小微企業的信貸審批流程和模式，提升企業融資便利度。（牽頭單位：區經濟科技促進局、人行高明支行、佛山銀保監分局高明監管組）
22.拓寬融資渠道。鼓勵金融機構創新知識產權領域的投融資產品，建立多樣化的知識產權融資模式。配合市推動廣東（佛山）制造業轉型發展基金募資工作，加緊推進基金投資工作，提高基金運作效率，圍繞數字化、智能化轉型發展的制造業企業開展股權投資，提升制造業企業數字化智能化轉型直接融資比重。提升金融創新服務“村改”水平?？偨Y推廣“村改貸”業務試點運行經驗，創新金融產品和手段。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區財政局、區國資局、區市場監管局、自然資源分局、佛山銀保監分局高明監管組，各鎮〈街道〉）
23.降低融資成本。進一步優化支持企業融資專項資金政策，加強與銀行機構合作，進一步拓寬企業、個體工商戶受惠面。推動政銀企多方聯動，幫助中小微企業按期還貸、順利續貸，做到能續快續、應續盡續，降低企業轉貸成本。積極穩妥擴大融資擔?；饦I務規模，推動區級設立更多政策性擔保公司，鼓勵政策性融資擔保機構開展中小微企業融資擔保業務，擔保費率降至不超過1％。建立“電商貸”和“供應鏈核心企業貸”融資模式，探索開展出口信用保險“信保+擔?！睒I務。健全知識產權質押投融資風險補償機制，對符合條件的知識產權質押投融資發生風險的項目提供一定比例的補償。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區財政局、區國資局、區市場監管局、人行高明支行、佛山銀保監分局高明監管組）
24.強化征信服務。大幅提升金融機構信用查詢便捷度，依托“粵信融”“中小融”“信易貸”等平臺，及時有效準確反映企業信用信息。加強征信機構和信用評級機構發展，鼓勵依法收集利用政務信息等數據資源。引導推動銀行業金融機構建立健全盡職免責機制，適度提高普惠型小微企業不良貸款容忍度。（牽頭單位：區政務數據局、區發展改革局、區經濟科技促進局、人行高明支行、佛山銀保監分局高明監管組）
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25.服務流程標準化。推進政務服務標準化和清單化管理，按市要求建立標準統一、體驗一致的政務服務模式。大力向市場放權，配合上級部門做好合并簡化事項，加快實現行政審批事項全國同類城市最少。（牽頭單位：區政務數據局）
26.服務平臺標準化。配合市集成涉企服務資源。完善“益曬你”企業綜合服務平臺建設。用好大數據中心，不斷豐富“數據賦能”業務場景，全面推進“一網統管”，配合市加快建設數字佛山“城市大腦”，完善市區縱橫聯動、多級協調的工作體系，著力打造市域治理“一網統管”試點標桿城市。完善網上申報、手機端審批、線下郵寄等服務模式，實現高頻事項“網上辦”“指尖辦”。（牽頭單位：區政務數據局）
27.服務方式標準化。實施惠企政策標準化、便捷化兌現，拓展惠企政策“免申即享、快速直達”服務范圍，加快實現政策自動匹配、精準推送、“主動找人”。完善“企業服務員”制度。加快推進“免證辦”，推動電子證照、電子印章、電子簽名等“應用盡用”，推進部門核發證照共享調用。（牽頭單位：區財政局、區政務數據局、區行政服務中心）
28.全市通辦標準化。按照就近辦理的原則，大力開展政務服務“全市通辦”“異地可辦”，配合上級部門梳理形成“全市通辦”“異地可辦”事項清單；依托“跨域通辦”窗口，為市場主體跨省或跨市辦事提供服務；探索設立“跨境通辦”專窗，實現高頻服務事項“跨境通辦”，解決申請人辦事“多地跑”“折返跑”問題。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
29.特殊服務標準化。設立“疑難事項”辦理窗口。對特殊疑難事項，通過集中受理、一事一議、專人跟進，創新解決企業辦事“疑難雜癥”，確保企業“能辦事、辦成事”。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
30.秒批秒辦標準化。通過申請信息自動識別、自動填充、自動推送，實現申請辦事零信息填報、零材料提交，推動簡易事項100％“馬上辦”、高頻政務服務事項“秒批秒辦”。（牽頭單位：區政務數據局）
31.服務管理標準化。完善“好差評”制度，推動評價、反饋、整改、監督全流程銜接。深化政務服務“體驗官”制度，邀請人大代表、政協委員、企業和群眾代表等全流程體驗政務服務并提出意見建議。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
?。ㄆ撸┥罨操Y源交易“陽光化”改革
32.堅持職能監管無亂象。持續開展公共資源交易服務規范化建設，進一步理順各級、各部門職能關系，全面解決公共資源交易監管職能交叉分散問題。（牽頭單位：區政務數據局）
33.堅持平臺之外無交易。實行公共資源交易目錄管理，探索各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式，堅持應進必進的原則，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源。探索建立招標計劃提前發布制度。（牽頭單位：區政務數據局）
34.堅持交易流程無紙化。實施“互聯網+政府采購”行動，深化“互聯網+招標投標”，規范運用“智能評標”系統，實現政府采購全領域全流程電子化、智能化。建立政府采購“承諾+信用管理”制度。探索推動招投標平臺與預算管理一體化系統信息共享，實現在線提交發票和工程款支付網上查詢。（牽頭單位：區政務數據局、區財政局）
35.堅持異地交易無障礙。配合完善全市統一的公共資源交易市場主體信息庫，推進數字證書（CA）跨部門、跨區域互認，提高交易效率和服務質量。（牽頭單位：區政務數據局）
?。ò耍┥罨姓O管“精準化”改革
36.統籌綜合監管。以現有的市市場監管服務信息化平臺為依托，配合市建設權威、統一、動態的監管數據庫。探索非實地遠程監管，提高核查效率效能，推動實現監管無事不擾、無處不在。（牽頭單位：區市場監管局、區政務數據局）
37.全面聯合監管。更新全區隨機抽查事項清單和部門聯合檢查事項清單，明確部門聯合抽查程序規則，推進部門聯合監管常態化，實現“進一次門查多項事”，最大限度地減少和避免對企業正常生產經營活動的干擾。（牽頭單位：區市場監管局、區政務數據局）
38.嚴格重點監管。完善重點監管清單制度，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、“兩客一?！避囕v等涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業領域，依據權限探索開展全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。（牽頭單位：區市場監管局、區交通運輸局、區應急局）
39.創新信用監管。健全企業公共信用綜合評價指標體系，依據市場主體信用風險分類結果合理確定、動態調整“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次。嚴格執行全國失信懲戒措施基礎清單，將信用獎懲措施嵌入部門業務辦理流程，加強守信激勵和失信懲戒在各領域應用。（牽頭單位：區發展改革局、區市場監管局）
40.包容審慎監管。配合市完善對“新技術、新產業、新業態、新模式”經濟形態實施包容審慎的監管規則。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，探索給予合理的執法“觀察期”，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式。（牽頭單位：區司法局，各行政執法主體按職責分工負責）
41.實施“雙免”監管。落實輕微違法行為免于處罰清單、免于強制清單、減輕處罰清單，推動“雙免”清單覆蓋至市場監管各行業領域，實行“小過錯、及時改、不處罰”，讓企業感受到“執法的溫度”。探索建立市場監管、稅務領域行政執法人員盡職免責制度。（牽頭單位：區司法局、區市場監管局、區稅務局）
42.強化行業監管。實行中介服務事項動態管理，及時規范和公布中介服務事項的條件、流程、時限、收費標準。政府及其有關部門不得指定或者變相指定中介服務機構，堅決糾正行政審批取消后由中介機構或部門下屬單位變相審批、違法違規收費等現象。（牽頭單位：區發展改革局、區市場監管局、區政務數據局）
?。ň牛┥罨ㄖ位h境機制改革
43.構建市場主體服務法律機制。抓好《佛山市市場主體服務條例》貫徹實施。圍繞市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等重點領域，出臺一批惠企護企助企政策。加強行政規范性文件審查工作，完善重大決策合法性審查機制，嚴格規范行政許可、行政收費等制度文件，全面清理不利于優化營商環境的制度文件，營造有利于企業發展的良好制度環境。（牽頭單位：區司法局、區市場監管局、區發展改革局）
44.加強依法、平等、全面保護機制。公正高效辦理涉及市場主體的各類案件，切實加強羈押必要性審查，最大限度減少羈押。對涉嫌違法犯罪的市場主體法定代表人、主要管理人依法慎重采取拘留、逮捕等人身強制措施。對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法犯罪行為，行政和司法機關應當慎用查封、扣押、凍結等強制措施；依法需要采取上述強制措施的，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，并應當采取措施減輕對市場主體正常生產經營的不利影響。對擬出臺的涉及市場主體的制度辦法，加強公平競爭審查。建立市場主體法治體檢自測系統。指導市場主體全面加強合規管理，切實防范合規風險。加快出臺商事審判中依法加強對中小投資者保護的意見，對小股東訴大股東案件，合理確定舉證責任，適時引入司法鑒定機構等第三方，依法查明事實。（牽頭單位：區紀委監委，區市場監管局、公安分局，區法院、區檢察院）
45.深化知識產權“一站式”保護機制。明確知識產權執法機構統籌大案要案辦理，查處侵權案件，推進知識產權保護工作站建設，向創新主體提供公益性維權援助服務。配合市深化“佛山市知識產權糾紛調審一體化處理中心”建設，打造訴調對接2.0版本。對智能制造裝備、建材等產業的專利申請提供快速預審通道，爭取拓展專利預審服務領域，搭建快速預審、快速確權、快速維權、司法銜接的“一站式全鏈條”知識產權協同保護平臺。完善海外知識產權糾紛預警防范和糾紛應對指導機制，支持企業積極應對海外知識產權糾紛。（牽頭單位：區市場監管局）
46.完善財產處置保全機制。統一破產企業土地、房產、車輛等處置規則，健全涉眾型破產案件提前會商機制，完善困境企業市場化融資機制。配合上級部門建設破產資產網絡信息交互平臺，對接破產企業需求與市場要素供給。依托重整投資平臺，引入金融機構為有重整價值的企業繼續經營提供流動性支持。引導市場主體靈活選擇現金擔保、信用擔保等形式，合理確定財產保全擔保金比例。支持破產企業的相關權利人推薦破產管理人，建立線上信息共享機制，賦予破產管理人查詢權限。（牽頭單位：區法院）
47.建立涉法維權“綠色通道”機制。依托12309檢察服務中心，及時督辦市場主體舉報、控告和申訴等案件，對信訪件做到7日內程序性回復，3個月內實體性答復辦理進展情況或結果。建立完善企業合規第三方監管機制，依法有序推動檢察機關開展企業合規改革試點工作。（牽頭單位：區檢察院）
48.實施全鏈條法律服務機制。設立公共法律服務工作站、工作室，提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。推動和指導法律專業機構為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產權保護、股權設計、融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條服務。推動公共法律服務進園區，推動涉企矛盾糾紛多元化解，完善商事調解機制。配合上級部門開展“萬場法律服務進萬企”活動，開展“法治文化建設示范企業”創建。（牽頭單位：區司法局、西江產業新城管委會，區法院）
49.完善訴訟服務機制。建立完善窗口立案、網上立案、微信立案、跨域立案等多種服務方式，實現平均立案耗時控制在5天以內，對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網上直接立案渠道或綠色通道。配合上級部門建設集訴訟風險智能評估、在線立案、跨域立案、在線調解、在線提出執行申請等多功能的手機端平臺，探索在已有訴訟服務平臺開設律師“微服務”專用平臺。探索推行人民法院檔案電子化管理。（牽頭單位：區法院）
50.探索多元化糾紛解決機制。進一步深化“一站式”多元解紛，加強調解員隊伍、集中速裁團隊建設，確保調解成功加集中速裁同期收案占比達30％的目標。探索創新涉外民商事審判工作機制，促進跨境商事糾紛爭端解決機制多元化解。大力推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。實現70％的一審民商事案件適用速裁程序審理。加強長期未結訴訟案件預防和監督管理，最大限度減少1年以上長期未結案件數量。（牽頭單位：區法院）
51.健全企業高效注銷機制。不斷優化市場主體注銷網上服務平臺，實現企業注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送。全面實施簡易注銷，探索建立市場主體除名制度，拓寬依職權注銷、特殊情形代位注銷等多種企業退出渠道。（牽頭單位：區市場監管局）
三、提速構建我區全周期企業服務關愛體系
立足全區實際，以補短板強弱項為導向，主動對標先進城市，充分借鑒典型經驗和創新舉措，深化自主改革舉措，進一步建立健全全周期企業服務關愛體系，努力將我區建設成為“企業家最容易做生意的地方”。
?。ㄒ唬I造服務最優的發展環境
1.強化企業開辦跟蹤服務。完善企業開辦風險提示機制，加強風險提示系統建設，盡早推動系統上線運行。構建企業開辦風險提示長效機制，有序推動風險提示內容部門自主管理，擴大系統知曉率、使用率，幫助企業規避經營風險。全面落實涉企經營許可清單管理制度、涉企經營許可事項告知承諾制及證明事項告知承諾制，加強對市場主體承諾信息收集，強化后續跟蹤服務。（牽頭單位：區市場監管局、區司法局）
2.完善“有求必應、有難必幫”精準服務機制。完善領導干部掛鉤聯系企業和項目制度，建立“企業吹哨、部門報到”的公共事務跟辦機制，落實“首席企業服務官”等精準服務措施，為企業提供最優、最精準服務。探索建立全鏈條企業服務政策顧問團隊，由企業服務關鍵部門組建“智囊團”，全方位為企業提供全周期企業服務的政策、專業支持。建立企業服務專線，實現專項受理，提供專門服務，并按照咨詢、求助、投訴、建議等進行分類建檔，一問題一編號，實行清單式臺賬管理。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區政務數據局、區招商局、區行政服務中心）
3.構建全周期審批代辦服務機制。依托區企業（代辦）服務中心，為新招商引資項目提供從企業設立登記到不動產權證辦理“全周期”免費審批代辦服務，優化“巡回審批”輔導服務，做到企業謀劃項目時“貼上去”、審批中“全程代”、開工后“跟到底”，并把“診所”搬到項目現場，讓企業少跑腿甚至不跑腿。（牽頭單位：區行政服務中心、區招商局）
4.探索建立國資國企服務項目市場機制。培育壯大國資國企施工單位、監理單位、勘察單位、設計單位，為項目落地提供強有力企業要素支撐。（牽頭單位：區國資局）
5.加大行業協會商會扶持力度。支持行業協會商會提升參政輔政能力、市場化運營能力、“雙招雙引”支撐能力。充分發揮行業協會商會橋梁紐帶作用，鼓勵行業協會商會參與惠企政策調研、制定、推送、宣傳和解讀工作，促進惠企政策紅利充分釋放。支持具備條件的行業協會商會開展有償中介服務、承接政府購買服務，運用線上線下手段，為企業轉型升級、經營發展提供精準高效專業服務。建立區領導掛點聯系行業協會商會制度，研究解決行業企業發展面臨的困難與問題。（牽頭單位：區工商聯、西江產業新城管委會，各鎮〈街道〉）
6.打造高質量發展綜合服務平臺。深化企業高質量發展綜合評價改革結果應用，探索建立“一企一單”經濟體檢表制度，實施更精準的資源要素配置、企業服務和包容審慎監管措施。（牽頭單位：區經濟科技促進局）
7.強化品牌建設服務。配合市強化“佛山制造”品牌建設、品牌保護和品牌推介，持續擴大“佛山標準”產品覆蓋范圍。加強質量基礎設施（NQI）“一站式”平臺建設，為中小企業提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。引導企業建立品牌發展規劃，培育更多擁有較高知名度和美譽度的“高明產品”。（牽頭單位：區市場監管局、區委宣傳部）
8.深化服務企業“反彈琵琶”備案報備機制。對企業訴求緩辦、遲辦、不辦的，必須按月向區委、區政府書面報備，說明緩辦、遲辦、不辦的理據。（牽頭單位：區行政服務中心、區發展改革局）
9.深化信用修復主動告知機制。優化企業信用修復流程，實現信用修復“一口受理、一次辦成、結果同步”。推動清單化信用修復提醒，引導鼓勵企業通過改正違法失信行為、消除社會不良影響等方式重塑自身信用。對輕微違法行為不納入失信聯合懲戒。（牽頭單位：區發展改革局）
10.充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。引導支持企業開展文化建設，活躍職工文化生活，全力打造服務職工暖心平臺，增強員工歸屬感，提高企業對產業人才吸引力，降低企業員工流失率。（牽頭單位：區總工會、團區委、區婦聯）
?。ǘI造高效便捷的政務環境
11.推進數據資源“一網共享”。探索推動數據要素流通配置中心規劃建設，探索建立部門數據資源統籌管理機制，全面推廣首席數據官制度，有序實現區級資源掛接、編目、共享全覆蓋，通過大數據賦能，促進公共數據資源深度開發利用，為企業提供更優質、更精準、更智能的數據服務。（牽頭單位：區政務數據局、區行政服務中心）
12.推動項目電子化全流程監管。按照“一個項目、一套臺賬”的原則，建立產業項目落地全鏈條電子檔案，實現產業項目從洽談簽約至企業開辦、項目立項、工程建設、不動產登記、竣工投產的全流程動態式監測閉環。對工程建設辦事過程、各個環節實行全流程監測監督，對部門是否及時審批、出具意見是否合理等做到早發現、可提醒、可問詢。（牽頭單位：區發展改革局、區政務數據局、區招商局、區行政服務中心）
13.深化不動產登記改革。推廣二手房帶抵押過戶，實現帶抵押房產過戶轉移登記和抵押權登記手續同步辦理，進一步簡化過戶程序，降低交易成本。(牽頭單位：自然資源分局)
?。ㄈI造“一次辦好”的審批環境
14.優化工程建設項目審批流程。健全工程建設項目分級分類管理，通過取消審批、實施備案制、豁免清單制、告知承諾制、應用“秒批”等，打造企業投資低風險項目簡易審批快速通道。對規劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或按“標準地”供應方式獲得用地的項目的建設工程，實行建設工程規劃許可證和施工許可證聯合辦理。對新報建工業、倉儲項目及政府投資類項目實行企業承諾制。探索取消工業項目建筑單體設計方案圖紙審核政策，優化工業項目規劃報建流程，推動工業項目審批跑出加速度。（牽頭單位：區政務數據局、區住建水利局、自然資源分局）
15.優化項目土地供給保障機制。深入推進工業用地“標準地出讓”和“帶方案出讓”改革，優化“帶方案出讓”調整機制，清單化可調整情況，提高方案可操作性，加速項目落地。優化工業用地儲備流程，并聯推進規劃調整、土地整備、道路建設、土壤評價等關鍵流程，形成隨用隨供的“工業用地標準庫”，實現產業用地信息與企業用地需求精準匹配。按照效益優先、成熟優先、投產優先原則，建立優質企業增資擴產項目優先供地機制，開通快速供地“綠色通道”。（牽頭單位：自然資源分局、區經濟科技促進局、區招商局、西江產業新城管委會，各鎮＜街道＞）
16.推進區域環評全覆蓋。持續深化“區域環評+清單式管理”改革，落實“環評審批告知承諾制”“環評與排污許可聯動改革”等惠企利企措施，并擴大改革區域范圍，重點支持落實規劃環評、邊界明確清晰、配套集中治理設施的園區和工業集聚區實施改革，讓改革紅利惠及更多企業。（牽頭單位：生態環境分局）
17.深化招投標領域改革。持續推行電子化招投標，實施專家異地評標、遠程評標。依托公共資源交易信息化綜合平臺，推進工程建設項目全行業全領域全流程電子化招投標；在工程建設領域推廣使用電子保函；鼓勵減免政府投資項目投標保證金。（牽頭單位：區政務數據局、區住建水利局）
18.全面提升通關服務效能。深入實施各類便利通關政策措施，簡化進出口環節隨附單證，實行企業提交單證一次性告知制度，完善企業向海關“主動披露”制度和容缺機制，進一步推廣原產地證企業自主打印，實現企業辦證“少跑腿”或“零跑腿”。（牽頭單位：佛山海關駐高明辦事處）
19.壓縮進出口環節邊境合規時間。深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，落實報關單“日清”機制，推廣應用“一港通”業務模式，把整體通關時間保持在合理區間。（牽頭單位：佛山海關駐高明辦事處）
?。ㄋ模I造綜合成本最低的投資環境
20.暢通惠企利民政策兌現“最后一公里”。推行“自動判別、申報享受、資料留存備查”方式，簡化稅費優惠政策適用程序。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時兌現落實。（牽頭單位：區財政局、區政務數據局）
21.加大支持科技創新力度。支持企業加大研發投入比例，鼓勵企業建立省、市級研發平臺，持續推進省、市級重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心等建設，引導全社會提高研發經費投入比重。（牽頭單位：區經濟科技促進局）
22.優化融資服務。支持企業降低融資成本，積極穩妥擴大區級融資擔?；鹨幠?，鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構與商業性融資擔保機構合作開展中小微企業融資擔保業務。完善政府、保險公司、銀行合作機制，引導政府性融資擔保機構提供融資擔保服務。探索優化知識產權質押融資審批流程，建立知識產權質押融資全鏈條服務體系。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區財政局、區市場監管局）
23.提升金融服務制造業高質量發展能力。創新金融服務園區建設、企業技術創新等模式，推進“金融+產業”融合發展，建立健全金融風險處置機制，構建多元化、多層次、多渠道金融服務體系。（牽頭單位：區經濟科技促進局）
?。ㄎ澹I造活力迸發的創新創業環境
24.優化土地開發利用。實施集中連片動態儲備工業用地，加大土地連片開發建設力度，探索多種土地所有權、使用功能的“混合開發”模式，推動工業用地連片、產業成帶。支持各鎮（街道）打造連片特色產業園。（牽頭單位：自然資源分局，各鎮〈街道〉）
25.強化工業用地管理。劃定工業區塊控制線，控制線范圍內嚴控“工改居”“工改商”。加大“工改工”支持力度，推廣“工業上樓”，對城市更新“工改工”項目和村級工業園拆除重建項目給予扶持獎勵。加大力度處置通過股權轉讓等方式變相炒賣工業用地等行為。（牽頭單位：自然資源分局、區經濟科技促進局，各鎮〈街道〉）
26.完善工業園區基礎配套設施。引導國有資本和社會資本參與園區配套設施建設，完善交通路網、市政配套、綠化景觀等基礎設施，加快布局商務、住宿、餐飲、娛樂等生活性服務設施。支持有條件的園區管理運營單位設立“一站式”企業服務受理點，并針對重點產業制定專項服務清單和個性化服務代辦清單。（牽頭單位：西江產業新城管委會，各鎮〈街道〉）
27.強化國有建設用地供后服務。健全“土地管理人”和國有建設用地開竣工管理機制，加強對國有建設用地供后全過程監管和服務，建立土地利用績效評估制度，重點監管竣工后投資強度、達到稅收等情況，推動土地資源高效利用。（牽頭單位：自然資源分局、區經濟科技促進局、區招商局、西江產業新城管委會、區稅務局，各鎮〈街道〉）
28.推動產業集群發展。整合產業發展重點依托的空間載體，做優專精特新產業園、村級工業園等產業載體，集中布局產業鏈上中下游企業，推動建立“頭雁引領群雁飛”“大手牽小手”產業生態，促進產業集群化發展。（牽頭單位：區經濟科技促進局、區招商局，各鎮〈街道〉）
29.系統性優化人才政策體系。動態優化與調整推進“智匯高明”人才集聚工程，持續優化人才引進、入戶、培育、評價、激勵等機制，持續深化人才評價、職業職稱評定等人事人才管理制度改革，打造底部數量大、腰部質量優、頂部技術尖的“金字塔型”人才結構，為高明全域高質量發展提供人才支撐。（牽頭單位：區委組織部、區人力資源社會保障局、區經濟科技促進局、區財政局）
30.加大力度全方位引才育才。實施卓越工程師和技能人才引進計劃，為企業提供引才育才補貼。組建高明區博士賦能團，通過掛職、校企共培等模式引入專家博士，為企業解難題、促發展。（牽頭單位：區委組織部、區經濟科技促進局、區財政局、區人力資源社會保障局）
31.優化人力資源供給服務。發揮區鎮兩級合力作用，設置招聘常設點，加強就業創業、職業技能提升、失業援助、就業困難援助等公共就業服務，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，優化企業招聘與職工職業培訓管理服務，幫助民營企業緩解“招聘難”問題。建立多元化人力資源供給服務機制，優化完善與省內外人力資源豐富地區建立勞務對接機制，協助企業開展定向跨區域招聘，吸納更多省內外人員到我區企業就業；建立企業用工需求和院校供給清單，促進供需信息精準對接。大力弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，讓高明成為各類技能人才和青年職工創業就業的熱土。（牽頭單位：區人力資源社會保障局、區委宣傳部、區總工會）
32.優化人力資源培養培訓。實施“產業技能型人才培訓工程”，加快推進產教融合、校企合作，以產業需求為導向，加快培養數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。創新政校企協同育人模式，探索建立技能人才培養聯盟，創新人才培養模式、力爭全面新增多個“現代學徒制”“訂單班”等校企合作項目。面向“三農”、鄉村旅游等領域，積極開展新型職業農民、鄉村旅游專業人才等各類技能人才培養。（牽頭單位：區教育局、區人力資源社會保障局、區農業農村局、區文廣旅體局）
33.拓寬人力資源服務渠道。積極對接聯系周邊人力資源服務產業園，完善人力資源服務業發展扶持政策，整合“政府、社會組織、市場”等各類服務力量，為企業提供人力資源供求信息的收集和發布、人才招聘、職業中介服務等全鏈條服務。加強對企業用工管理指導、培訓，構建和諧勞動關系。（牽頭單位：區人力資源社會保障局，各鎮〈街道〉）
34.推進“引企入教”改革。支持優質人力資源服務機構、企業與中高職院校建立“招培就”合作聯盟，以多種方式參與學校專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計，共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地、技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，實施個性化尋聘、定制化培養和菜單式服務。（牽頭單位：區教育局、區人力資源社會保障局）
35.加大產權保護力度。探索建立產權保護統籌協調工作機制，完善產權保護部門聯席會議制度。加快完善“一站式”知識產權公共服務平臺，推進知識產權服務聚集區建設，積極引進知識產權品牌服務機構和知識產權高端人才。加快建設高明區知識產權保護工作站，完善知識產權人民調解機制，快速有效化解知識產權糾紛。打造知識產權大數據服務運營交易平臺，為我區企業提供知識產權創造、保護、運用和金融一體化服務。（牽頭單位：區委政法委、區發展改革局、區經濟科技促進局、區人力資源社會保障局、區市場監管局）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和統籌協調
調整完善高明區優化營商環境領導小組，領導小組辦公室設在區發展改革局。完善區分管領導指標負責制。加大營商環境改革宣傳力度，鼓勵各鎮（街道）、各部門探索具有特色的優化營商環境新做法、新模式。在區行政服務中心加掛“益曬你”企業服務中心，讓佛山“益曬你”服務企業理念和品牌廣為傳播。將本《行動方案》貫徹落實情況納入“一月三問”工作落實機制。（牽頭單位：區發展改革局、區委區府辦、區委宣傳部、區政務數據局、區行政服務中心）
?。ǘ┩七M機關作風整治
將優化營商環境情況納入巡察監督內容，發揮《聚焦作風》監督欄目作用，開展黨政機關作風突出問題專項整治，有效解決干部“庸懶散拖亂”的突出問題。開展重大項目落實中的形式主義官僚主義突出問題專項整治，深化基層執法領域侵害企業和群眾利益突出問題專項整治。實行營商環境問題線索限時辦結，建立損害營商環境典型案例通報機制。用好容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為、靠前服務,為企業辦實事解難題。開展清風護航行動，構建查處、整改、治理、激勵貫通推進機制，助力基層干部擺脫束縛、“輕裝上陣”。（牽頭單位：區紀委監委）
?。ㄈ嫿ㄓH清政商關系
設立營商環境作風監測點，搭建紀企溝通“綠色通道”，開展“親而不清、清而不為”專項治理，嚴查侵害企業利益行為。重拳整治應批不批、拖著不批等“（科）股長中梗阻”現象。全面整治重點領域、關鍵環節打招呼行為，建立插手干預行為登記備案制度，在工程招投標和政府采購、城市更新、違法用地和違法建筑查處、安全生產監管等重點敏感領域，嚴禁領導干部直接過問說情，對領導人員插手干預行為全面、如實登記備案，做到逢問必錄、逢打招呼必錄。推進優化營商環境監督員制度，自覺接受社會監督和輿論監督。（牽頭單位：區紀委監委，區發展改革局）
?。ㄋ模┞鋵崱叭摺必熑我?/p>
全力推進各級領導干部扎實開展“三走”活動，切實幫助企業紓困解難、穩定發展、做大做強；千方百計引入優質項目，推動項目快開工、快建設、快達效；全力爭取上級資金、政策、資源支持。健全抓招商、抓項目、抓投資“黨政同責、一崗雙責”責任體系，推動黨委政府全體系全員額全鏈條投入和服務招商引資工作，做好招商引資項目全生命周期服務，加快推進招商項目落地。（牽頭單位：區發展改革局、區經濟科技促進局、區招商局）
政策解讀：關于《佛山市高明區構建全周期企業服務關愛體系打造一流營商環境的行動方案（2023年度版）》的政策解讀
粵公網安備 44060802000036號
